作者：  楊春華（武漢譜晰科技有限公司）

摘要：《中華人民共和國核材料管理?xiàng)l例》規(guī)定對任何量的²³⁹Pu使用均需要持核材料許可證，而現(xiàn)實(shí)需求與其它相關(guān)法條又有對²³⁹Pu施行豁免管理的實(shí)踐需求。本文對相關(guān)法條進(jìn)行探討，尋找符合相關(guān)法條和實(shí)踐要求的處理辦法。

在對低本底α/β測量儀等產(chǎn)品進(jìn)行性能計(jì)量時，通常用²³⁹Pu平面放射源對儀器的α計(jì)數(shù)效率進(jìn)行測定，測定所所用的²³⁹Pu平面源的2π表面發(fā)射率約為10～100Bq。

然而，按照《中華人民共和國核材料管理?xiàng)l例》第三章，第九條第二款規(guī)定：

……

第三章?核材料管制辦法

第九條

持有核材料數(shù)量達(dá)到下列限額的單位必須申請核材料許可證；

……

（二）任何量的钚－－239、含钚－－239的材料和制品；

……

按照此條例的字面意義去理解的話，任何含量的²³⁹Pu制品必須持有“核材料許可證”才能使用。根據(jù)這種論點(diǎn)，低本底α/β測量儀中所使用的微量的²³⁹Pu放射源是不可以按豁免管理的，然而，這與現(xiàn)實(shí)的實(shí)踐需求與認(rèn)識是相矛盾的。

該條例產(chǎn)生于1987年，在此后的幾十年中，現(xiàn)實(shí)情況發(fā)生的巨大的變化。例如：負(fù)責(zé)審查、頒發(fā)核材料許可證的原核工業(yè)部已經(jīng)撤銷。而²³⁹Pu由于人類不斷的核活動和核事故也已廣泛分布于世界各地。再要求“任何含量的²³⁹Pu制品必須持有“核材料許可證”才能使用”顯然已經(jīng)不現(xiàn)實(shí)。

同時，該條例也有如下表述：

……

對不致危害國家和人民群眾安全的少量的核材料制品可免予登記，其品種和數(shù)量限額由核工業(yè)部規(guī)定。

……

實(shí)際上也是考慮到現(xiàn)實(shí)情況，留有豁免管理的可能。

根據(jù)2005年頒布的《放射性同位素與射線裝置安全和防護(hù)條例》第四條：?

……

第四條 國家對放射源和射線裝置實(shí)行分類管理。根據(jù)放射源、射線裝置對人體健康和環(huán)境的潛在危害程度，從高到低將放射源分為Ⅰ類、Ⅱ類、Ⅲ類、Ⅳ類、Ⅴ類，具體分類辦法由國務(wù)院環(huán)境保護(hù)主管部門制定；將射線裝置分為Ⅰ類、Ⅱ類、Ⅲ類，具體分類辦法由國務(wù)院環(huán)境保護(hù)主管部門商國務(wù)院衛(wèi)生主管部門制定。

……?

與之相適應(yīng)的國家環(huán)境保護(hù)總局公告[ 2005年 第62號]《關(guān)于發(fā)布放射源分類辦法的公告》中有如下表述：

……

一、放射源分類原則

參照國際原子能機(jī)構(gòu)的有關(guān)規(guī)定，按照放射源對人體健康和環(huán)境的潛在危害程度，從高到低將放射源分為Ⅰ、Ⅱ、Ⅲ、Ⅳ、Ⅴ類，V類源的下限活度值為該種核素的豁免活度。

二、放射源分類表

常用不同核素的64種放射源按下列表進(jìn)行分類。

……

在該表中明確有²³⁹Pu的豁免限量，這說明按照《放射性同位素與射線裝置安全和防護(hù)條例》規(guī)定，²³⁹Pu是可以按照豁免管理的。附件2中第51條也明確給出了²³⁹Pu在各種條件下的豁免要求。

GB 18871-2002《電離輻射防護(hù)與輻射源安全標(biāo)準(zhǔn)》表A1中明確注明了²³⁹Pu的豁免條件。在表E2中還列出了²³⁹Pu在牛奶等食品中的限量。如果按照《中華人民共和國核材料管理?xiàng)l例》第三章，第九條第二款規(guī)定任何量的钚－239、含钚－239的材料和制品必須申請核材料許可證這樣的邏輯去理解和執(zhí)行的話，普通人民群眾應(yīng)該持“核材料許可證”去超市買牛奶，這顯然是不符合實(shí)踐要求的。

綜上所述，筆者認(rèn)為《中華人民共和國核材料管理?xiàng)l例》已經(jīng)是一部不合時宜的法律條文，有關(guān)部門應(yīng)該盡快清理或修正該條例。在該條例沒有被修正前應(yīng)當(dāng)根據(jù)現(xiàn)實(shí)情況，對符合規(guī)定的，極小量的²³⁹Pu應(yīng)按照豁免管理為宜。